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税率法定写入立法法修改决定草案|税率|法定

发布时间:2015-03-13 08:17:44   www.194.net:   

  昨天,立法法修改的决定草案提交代表审议,在修正草案基础上再作63处修改,其中有实质性修改27处,包括税收法定、立法公开、地方立法权等规定。

  审议中,税收法定条款引发广泛关注,草案吸取代表意见,修改为“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”必须制定法律。不少代表认为,明确“税率”法定是一个进步,也有专家指出,该规定仍留下了“较大的口子”。

  回应代表呼吁增加“税率”法定

  全国人大法律委员会关于立法法修正草案审议结果的报告先容,全国人大代表3月10日审议立法法修正案草案,3月11日,法律委员会开会审议,对代表提出的意见逐条研究,吸纳了一些建议,对草案作出修改。

  对于备受关注的税收法定条款,报告提到,按照落实税收法定原则的要求,根据代表意见,将“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”修改为“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”。

  报告还提到,明确税率由法律规定,并不排除税收单行法律同时明确由国务院对基本税率作出调整,比如车船税法,在规定税率、税额的同时,相应也规定了幅度。

  此前提交全国人大常委会审议并向社会征求意见的二审稿中,这一条款的规定是“税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度”。

  明确“设区的市”有立法权包括三沙

  赋予设区的市立法权是此次立法法修改的一大亮点。此前修正案草案规定,国务院已经批准的较大的市享有地方立法权,审议中有代表指出,较大的市只包括部分设区的市,因此决定草案直接修改为设区的市享有立法权。

  除了此前说明报告中明确的广东东莞、中山,甘肃嘉峪关三个不设区的地级市地方立法权,比照适用相关规定外,审议报告明确,海南三沙市也享有立法权。

  对地方立法权的限制性规定不变

  根据现行立法法规定,较大的市立法权范围较宽,修正案草案改规定,仅限于“城乡建设与管理、环境保护、历史学问保护等方面的事项”,这在审议中也引发争议。

  江苏宿迁市委书记、市人大常委会主任魏国强认为,这一限定内容太窄,江苏目前享有地方立法权的南京、徐州、无锡、苏州四地,不少立法都围绕社会治理,草案规定的城市建设和管理到底包不包含社会管理?

  针对此争议,审议报告指出,全国人大法律委员会经研究认为,目前的规定范围是比较宽的,从目前49个较大的市已经制定的地方性法规涉及的领域来看,草案规定的范围基本上都可以涵盖,同时,还考虑了原有49个较大的市的情况,规定其已制定的地方性法规继续有效。因此从总体上看,这样规定能适应地方实际和需要。

  聚焦

  中国政法大学财税法研究中心主任施正文:

  税收有三大要素,光税率法定还不够

  中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示,把“税率”法定加入立法法修改草案有积极意义,“但光有税率法定还是不够的”。

  施正文向南都记者分析,税收有三大要素:纳税人(税收的主体)、征税对象和计税依据(税收的客体)和税率。“税收=征税对象和计税依据×税率”,施正文打了一个比方,税率就好像一个长方体的高度,决定征多少税的强度。征税对象和计税依据就像一个长方体的底面积,决定了征税范围。

  目前,“税率”法定很有可能出现在最后的立法法中。施正文表示,在现实情况下大部分税种的税率比较简单,比较刚性,政府税务行政部门能够调整和裁量的空间还不算大,“恰恰是计税依据,政府有很大的裁量空间,是政府可以任性的地方”,施正文对南都记者说。

  施正文表示,对征税范围和计税依据的滥用比较隐蔽,但对纳税人的影响比较大。“要把政府的征税权关进笼子里,关进了税率只是部分任性的空间被堵住了,还应该把征税范围和计税依据也关进法律的笼子里面,这是束缚政府的第一位要素”,施正文说,立法法在这方面应该更加细化。

  中国财税法学研究会会长刘剑文:

  税收的实质法定 任重而道远

  北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文昨天接受南都记者采访时称,能够将税率法定再次写入立法法修改草案,已经是很大的突破。“无论是对税法的理解不一样,或者是立法法制定过程中存在博弈,税收法定的原则已经引起了广泛关注,这是非常有意义的”。

  刘剑文还对南都记者说,目前大家主要关注的税收形式上的法定,包括了税收要素要法定、税收要素要明确,税收程序要合法。“税收的公平税负如何实现?量能课税如何做到?这些真正体现了税收的实质法定,任重而道远。”刘剑文说。

  南都记者 吴斌 商西 程姝雯 发自北京

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文章关键词: 税率法定

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